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  • 索引號:
    000014349/2021-02788
    統一登記號:
    YHDR-2021-01006
    公開責任部門:
    區司法局
    發布日期:
    2021-07-05
    生效日期:
    2021-07-05
    信息時效期:
    2026-07-05
    公開方式:
    政府網站
    公開范圍:
    全部公開

    長沙市雨花區人民政府辦公室關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

    發布日期:2021-07-05    來源:區司法局

    長沙市雨花區人民政府辦公室

    關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的

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    鎮人民政府,各街道辦事處,區直各部門單位:

    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔201915)、《湖南省衛生健康委員會關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(湘衛發〔20206)及《長沙市人民政府辦公廳關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(長政辦發〔202043)精神,提高全區嬰幼兒照護服務水平,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的基本原則,充分調動社會力量的積極性,加快建設嬰幼兒照護服務供給體系,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福和經濟社會持續發展。

    2021年,初步建立嬰幼兒照護服務發展體系,全區至少建成1個以上具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育機構,全社會支持嬰幼兒照護服務發展的局面初步形成。2025年,全區每個街道(鎮)至少建成1個具有示范效應的托育機構,社區嬰幼兒照護服務網絡基本構建,家庭科學養育指導到位率80%以上,多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

    二、主要內容

    (一)加強對嬰幼兒照護服務行業的政策支持

    1.利用現有資金和政策渠道,支持嬰幼兒照護服務行業發展。重點支持公辦托育機構建設和運營、民辦普惠性托育機構建設和運營補貼、家庭嬰幼兒照護指導和培訓等。通過財政資金的適當注入,引導更多的社會資本參與嬰幼兒照護服務行業發展。鼓勵支持采取政府和社會資本合作(PPP)方式發展普惠托育服務。(責任單位:區財政局、各街道〈〉;排在首位的責任單位為牽頭單位,下同)

    2積極爭取中央預算內投資,加強組織動員,指導符合條件的企業(含事業單位、社會組織等)參加國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動。(責任單位:區發展改革局、區衛生健康局、各街道〈

    3落實有關嬰幼兒照護服務的稅收優惠政策,積極做好各項優惠政策落地和程序簡化工作。(責任單位:區稅務局)

    4協調地方金融機構為試點項目建設創新服務,加強融資支持;將托育服務項目納入到政府出資或參股的融資擔保機構的支持范圍;鼓勵商業保險機構開發托育機構綜合責任保險。(責任單位:區金融事務中心、區衛生健康局)

    5托育機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行;托育機構申請辦理電、水、氣等業務,符合辦理條件的實行限時辦結制度。(責任單位:區發展改革局、區住房城鄉建設局、區城管執法局)

    6允許醫衛、福利、商服等用地類別用于發展托育服務,納入國土空間規劃和年度用地指標,區分營利性和非營利性,優先安排土地利用計劃;對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地,可采取劃撥方式予以保障;對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地,以有償使用的方式予以保障,其有償使用底價按規劃用途評估價評估后確定;出讓方式取得的土地可以抵押,在符合不改變土地用途等相關規定下,若原企業退出,可由其他具備相關資質的托育企業承擔;創造條件允許在不調整規劃的情況下,由企業利用城鎮現有閑置且符合衛生、防護等標準的設施進行改造建設,舉辦托育服務機構;可使用村集體建設用地用于托育機構建設。(責任單位:區自然資源和規劃分局、區衛生健康局)

    (二)全面推進社區嬰幼兒照護服務設施建設

    1在城鄉社區公共服務設施的建設和改造過程中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設需求,切實拓展城鄉社區的嬰幼兒照護服務空間。各街道(鎮)要根據人口規模、年齡結構及其遷移變化趨勢,制定出臺嬰幼兒照護服務機構布局規劃和項目建設規劃,新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務場所和設施。(責任單位:區衛生健康局、區自然資源和規劃分局、各街道〈〉)

    2設計居住容量低于1200戶的住宅小區,根據區域內托育服務發展規劃需求,合理配建托兒所;設計居住容量達1200戶以上的新建住宅小區,按照新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設計規范(2019年版)》要求,按每1000人配備10個托位的標準專門設計和建設托兒所,3個班及以下的,可與幼兒園建筑按規定分區合建。托兒所與住宅房應同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付,并按照有關規定和合同約定做好產權移交。(責任單位:區自然資源和規劃分局、區住房城鄉建設局、區教育局、各街道〈〉)

    3各級各部門可采取政府補貼、讓渡小區公共收益、社會力量參與等方式,根據小區人口規模、年齡結構以及居民意愿,對符合改擴建條件的老舊小區,在2025年前要通過購置、置換、租賃等方式,按每1000配備8個托位的標準改建、增建嬰幼兒照護服務設施。充分利用社區資源,協調設置室外活動場地。對于利用老舊建筑改造為托育設施,采取“一事一議”的方式,簡化規劃等前期手續,加快辦理施工許可證。(責任單位:各街道〈〉、區住房城鄉建設局、區城市人居環境局、區自然資源和規劃分局)

    (三)支持多種形式的嬰幼兒照護服務機構發展

    1各街道(鎮)和基層組織要充分利用各類資源,采取全資公辦、自建自營、合作經營等方式,大力舉辦一批非營利性嬰幼兒照護服務機構,通過政府的主體參與,引導和推動全區嬰幼兒照護服務行業的發展。鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫院、婦女兒童活動中心等單位,發揮自身優勢,在遠離病源和其它危險因素的基礎上,設立嬰幼兒照護服務場所,并為周邊嬰幼兒照護服務機構提供專業指導服務。支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。(責任單位:區衛生健康局、區婦聯、區總工會、各街道〈

    2大力支持社會力量開辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵各街道(鎮)和部門采取提供場地、減免租金、補貼運營經費等措施,加大對社會力量開辦嬰幼兒照護服務機構的支持。支持各類托育機構針對社會需要和家庭需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。支持各類機構利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,實現線上線下結合,提升服務質量。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,招收2至3歲的幼兒。(責任單位:區衛生健康局、區教育局、各街道〈〉)

    (四)加快嬰幼兒照護服務人才隊伍培養

    1依法保障從業人員合法權益,建立激勵機制,保障嬰幼兒照護服務從業人員福利待遇,從職稱晉升、薪酬待遇等方面予以支持,促進相關人才的隊伍穩定,建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。把育嬰員、保育員等嬰幼兒照護從業人員納入當地政府職業技能培訓計劃,按規定落實職業培訓補貼。按照上級部門要求,將托育從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,落實職業技能鑒定補貼。(責任單位:區人力資源社會保障局

    2按照上級部門要求支持轄區內相關高等院校和職業院校開設嬰幼兒照護人才培養專業,培育相關管理、技術技能型應用人才。(責任單位:區教育局)

    3組織開展針對托育機構負責人、衛生保健人員的崗位培訓,托育機構可作為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。(責任單位:區衛生健康局

    4參與國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動的項目,由區人民政府與企業(含事業單位、社會組織等)簽訂合作協議,并在項目申報時同步提交,保證項目長期可持續運營和普惠性質,因故確需退出的,應由其他托育機構承接。(責任單位:區衛生健康局、區發展改革局)

    (五)規范托育機構登記備案

    1依法規范簡化托育機構登記備案程序,建立多部門開辦手續一站式辦理的綠色通道。舉辦事業單位性質的托育機構,按照分級管理原則向所在地機構編制部門申請審批和登記;舉辦非營利性托育機構,在所在地縣級以上民政部門注冊登記;舉辦營利性托育機構,在所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。登記機關應當及時將托育機構登記信息推送至區衛生健康局。(責任單位:區委編辦、區民政局、區市場監管局)

    2托育機構經核準登記后,應按相關規定及時向區衛生健康局備案。托育機構安全、安保、消防、衛生、場地設置、保育人員配備等條件不達標的,一律依法不得備案。區衛生健康局通過政府網站平臺,定期公示托育機構備案情況,接受社會監督。(責任單位:區衛生健康局

    (六)強化嬰幼兒照護服務機構日常監管

    1按照屬地管理和分工負責的原則,對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任。區直各相關部門按照各自職責履行日常監督管理責任,確保各項規范制度、安全措施落到實處。由區衛生健康局牽頭,聯合相關職能部門,定期對嬰幼兒照護服務機構進行綜合監督檢查工作,重點檢查消防、安全、飲食、衛生保健、保育規范、收費價格等方面情況。(責任單位:區衛生健康局、區公安分局、區市場監管局、區發展改革局、區住房城鄉建設局、區消防救援大隊等

    2各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任,機構法定代表人為第一責任人。各類托育機構應根據《內保條例》有關安全防范工作要求,比照幼兒園安防建設標準建立健全安全管理制度,嚴格落實治安、交通、消防安全要求,配備相應的安全設施、器材及安保機構、人員,依照相關標準規范運營。一鍵式緊急報警裝置和視頻監控系統應與屬地公安機關聯網并24小時運行,出入口、嬰幼兒生活和活動區域應確保視頻監控全覆蓋,監控錄像資料保存不少于90日。支持各嬰幼兒照護服務機構通過購買責任保險,降低機構運行風險。(責任單位:區公安分局、區消防救援大隊)

    3建立托育服務價格動態監測評估機制。按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向,綜合考慮當地居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素,通過市場形成普惠托育服務價格。具備招標條件的,通過招標方式確定價格水平,不具備招標條件的,由區人民政府與企業通過協商確定價格水平。(責任單位:區衛生健康局、區發展改革局)

    4加強托育機構的衛生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針,為嬰幼兒創造良好的生活環境,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照各自職責,加強對托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。(責任單位:區衛生健康局

    5探索將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入社會信用信息共享平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立健全嬰幼兒照護服務機構質量等級評估、信息公示制度。(責任單位:區衛生健康局、區發展改革局)

    (七)加強對家庭嬰幼兒照護的指導服務

    1支持以家庭為主的嬰幼兒照護方式,積極推行科學的育兒觀,將3歲以下嬰幼兒照護家庭教育指導作為城鄉社區公共服務的重要內容納入基本公共服務項目清單,采用政府購買服務等方式,組織婦幼保健機構、婦聯組織、青年團體、托育機構和相關社會組織,通過家長課堂等形式,利用互聯網等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護服務者提供嬰幼兒早期發展指導服務,增強家庭的科學育兒能力。(責任單位:區衛生健康局、區婦聯、團區委、區計劃生育協會)

    2將嬰幼兒照護服務融入基本公共衛生服務工作中,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、疾病防控等服務。(責任單位:區衛生健康局)

    3全面落實產假政策,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(責任單位:區人力資源社會保障局、各街道〈〉)

    三、組織實施

    (一)加強組織領導

    各級各部門要提高對發展嬰幼兒照護服務的認識,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,建立健全促進嬰幼兒照護服務發展的領導推進機制,定期研究解決嬰幼兒照護服務發展問題。

    (二)強化部門協同

    嬰幼兒照護服務發展工作由區衛生健康局牽頭,各相關部門按照各自職責,加強對嬰幼兒照護服務機構的指導、監督和管理。建立職能部門之間信息互通、問題交辦和聯合執法等制度,加強對嬰幼兒照護服務機構違法違規行為的查處,對履職不到位、發生安全事故的,嚴格依法依規追究責任。

    (三)持續創新發展

    各級各部門要制定切實可行的工作措施,特別是在自然資源規劃、住房城鄉建設、財政、稅收、人才培養等方面,要為嬰幼兒照護服務發展提供有力支撐,并根據實際發展需要,積極開展政策措施方面的創新,破解嬰幼兒照護服務發展的難題,保障嬰幼兒照護服務事業持續、健康發展。

    本意見自公布之日起施行,有效期5年。


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    音頻解讀:長沙市雨花區人民政府辦公室關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
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